Introduction

La réalisation du recensement sur le terrain nécessitera un nombre important de personnes que les seuls employés de l'office national de statistique (ONS) ne pourront couvrir. Des milliers de personnes devront être recrutées pour une courte durée, dans divers rôles tels qu'agents recenseurs, superviseurs et personnel d'appui informatique. Ces employés temporaires peuvent avoir une expérience limitée des opérations statistiques. Il est donc essentiel de dispenser une formation suffisante afin que l'ensemble du personnel comprenne parfaitement ses fonctions, la manière dont ses efforts s'inscrivent dans les objectifs généraux du recensement et ses obligations en matière de confidentialité, de sécurité et d'exactitude des données.

Recrutement et formation du personnel de terrain : comparaison entre l'ère non numérique et l'ère numérique

Dans le cadre d'un recensement numérique, du personnel supplémentaire est nécessaire pour gérer la composante liée aux technologies de l'information et de la communication (TIC). Ce personnel comprend notamment une équipe chargée de vérifier la qualité des données et une équipe chargée de fournir un appui informatique aux superviseurs et aux agents recenseurs, y compris le dépannage des problèmes informatiques liés au matériel et aux logiciels.

L'utilisation efficace des outils numériques dans un recensement nécessite une main-d'œuvre composée d'agents recenseurs maîtrisant les technologies de l'information. Les agents recenseurs doivent posséder un ensemble de compétences numériques, notamment :

• la maîtrise de l'utilisation des tablettes ou d'autres appareils de collecte de données ;

• la navigation dans les applications de collecte de données (entretiens individuels assistés par ordinateur (CAPI)).

• la compréhension des protocoles de sécurité des données ;

• le dépannage de base.

Des programmes de formation complets sont essentiels pour doter les agents recenseurs de ces compétences et s'assurer qu'ils maîtrisent la technologie. L'emploi d'agents recenseurs maîtrisant les technologies de l'information contribue de manière significative à la qualité des données en :

• réduisant les erreurs lors de la collecte et de la saisie des données ;

• garantissant une saisie des données précise et exhaustive ;

• assurant le respect des protocoles et des normes de collecte des données.

S'il peut être difficile de recruter un nombre suffisant de personnel de terrain possédant de bonnes compétences informatiques, les superviseurs doivent maîtriser l'informatique et les agents recenseurs doivent au moins avoir une expérience de l'utilisation des téléphones intelligents. La formation sera différente de celle d'un recensement non numérique, car des efforts supplémentaires seront nécessaires pour former le personnel du recensement à l'utilisation de l'application CAPI. Cette formation peut porter sur les compétences informatiques de base, la sécurité de l'appareil et des données qu'il contient, la navigation et l'utilisation des différentes applications pour tablettes et téléphones, ainsi que la lecture de cartes numériques. Il est donc essentiel que la formation soit planifiée de manière à inclure des sessions pratiques sur l'utilisation des appareils CAPI.

Un système de recrutement électronique automatisé peut être utilisé pour le recrutement des agents recenseurs et autres agents temporaires, par exemple pour permettre aux candidats de postuler, d'effectuer une première sélection et de passer des tests en ligne (voir le Botswana concernant un exemple de tests de recrutement en ligne). Les informations essentielles telles que les numéros d'identification et les coordonnées bancaires peuvent également être collectées au moyen du système de recrutement électronique.

L'approche de recrutement électronique doit être testée de manière adéquate, en tenant compte des facteurs suivants :

• la capacité de l'infrastructure TIC à traiter des millions de candidatures, avec des pics attendus à l'approche des dates limites ;

• la couverture réseau à l'échelle nationale ;

• l'expérience des utilisateurs et leur capacité d'accès au système de recrutement électronique ;

• les modalités de recrutement dans les zones non couvertes par le réseau ;

• les moyens de diffuser des informations adéquates sur la campagne de recrutement dans l'ensemble des régions du pays.

Le principal avantage du recrutement électronique réside dans le gain de temps. À titre d'exemple, si les tests sont notés automatiquement, les résultats peuvent être affichés instantanément après la fin de l'évaluation. L'expérience des pays recourant au recrutement électronique montre que la mise en place d'une évaluation en ligne pour 1 000 personnes a nécessité des efforts comparables à ceux requis pour la mise en place d'une évaluation manuelle pour dix personnes. Une réduction des coûts est également constatée, notamment ceux liés à l'impression des sujets d'examen, à l'achat de papier et de toner, au temps d'impression, à la main-d'œuvre, à la reliure, etc. Les évaluations sont plus sécurisées et les fraudes aux examens moins fréquentes, les risques de fuite étant moindres en l'absence de documents physiques susceptibles d'être perdus au cours des processus d'impression et de logistique. Voir la concernant un exemple complet de mise en œuvre réussie d'un système de recrutement en ligne. TanzaniaLa formation peut être dispensée en ligne ou de manière hybride, en combinant des sessions de formation en ligne et en présentiel. Les pays ayant dispensé leur formation pendant la pandémie de COVID-19 ont souvent trouvé des moyens innovants pour proposer davantage de formations en ligne. Selon ses modalités de mise en œuvre, la formation en ligne peut présenter des avantages, dans la mesure où une même formation peut être dispensée à plusieurs personnes simultanément, ce qui améliore la cohérence et réduit les coûts. Toutefois, la formation en ligne peut ne pas être perçue comme aussi complète que la formation en présentiel, et il est important de veiller au maintien de la qualité de la formation. Il convient de distinguer la formation virtuelle en ligne, qui s'apparente à une formation en classe dispensée par un formateur mais au moyen de Zoom ou d'une plateforme similaire, de l'apprentissage en ligne, dans le cadre duquel les apprenants étudient de manière autonome des modules préétablis. La plupart des pays africains ont recouru à la formation virtuelle en ligne, mais ont rencontré des difficultés en matière de participation et d'évaluation avec ce mode de formation. Toutefois, l'England and Wales offrent un exemple d'apprentissage en ligne qui pourrait être appliqué dans le cadre d'un modèle de formation hybride dans le contexte africain en vue de la fourniture de modules de formation standard qui pourraient être complétés avant le début de la formation en classe en présentiel.

Considérations relatives au recrutement et à la formation du personnel de terrain pour un recensement numérique

Avant de lancer le processus de recrutement, il convient de calculer le nombre de personnes nécessaires pour le recensement, par fonction et par région géographique. Il est judicieux de recruter et de former un nombre suffisant de personnes de réserve afin de pallier les départs susceptibles de survenir au cours du processus (P&R des Nations Unies, Révision 4, paragraphe 2.213). Au cours du cycle de 2020, selon l'enquête réalisée lors de la réunion du groupe d'experts des responsables des recensements africains de 2024, le nombre moyen d'agents recenseurs recrutés était de 1,15 par zone de dénombrement. La proportion d'agents de réserve recrutés variait de 0 % à 5 %. Le nombre modal d'agents recenseurs par superviseur était de 5, et le nombre médian de 6,5. Certains pays ont signalé un nombre beaucoup plus élevé d'agents recenseurs par superviseur, allant de 2 à 227, mais cet écart important peut s'expliquer par des différences dans la définition des rôles. Voir également les sections relatives à la cartographie géospatiale, à la gestion de la base de données des zones de dénombrement et à la liste des ménages préalablement répertoriés dont le lien en anglais « Geospatial mapping and Enumeration Area (EA) database management and pre-enumeration listing of households » en vue d'obtenir de plus amples informations concernant la définition des limites des zones de dénombrement.

Il convient de décider si la campagne de recrutement sera menée manuellement à l'aide de candidatures écrites, d'une sélection manuelle, de tests et d'entretiens, ou si un système de recrutement électronique peut être utilisé pour permettre aux candidats de postuler, d'effectuer une première sélection et de passer des tests en ligne, avec notation automatique des tests (voir un exemple de tests de recrutement en ligne). Il convient de déterminer l'approche la mieux adaptée au contexte national : un recrutement entièrement électronique ou une approche mixte.

Pendant la campagne de publication des offres d'emploi, un programme de communication et de publicité clair doit être mis en place afin d'attirer du personnel qualifié. Il convient de réfléchir aux plateformes numériques susceptibles d'être utilisées pour élargir la portée de la campagne. Toutefois, il convient également de réfléchir aux moyens de faire passer le message aux personnes vivant dans des zones difficiles d'accès, en particulier celles qui ne bénéficient pas d'une bonne couverture réseau.

Lors du recrutement, il convient de tenir compte du lieu de résidence et de la ou des langues parlées par les candidats. De préférence, les agents recenseurs devraient résider dans la zone de dénombrement dans laquelle ils travailleront. Cette approche facilite la logistique et l'administration et permet généralement aux agents recenseurs d'être bien accueillis pendant le travail de terrain. (P&R de l'ONU, Rév. 4, par. 2.211–2.221, para. 3.26. La capacité du personnel de terrain à utiliser les appareils et la technologie doit être évaluée avant le déploiement. Quelle est la stratégie d'urgence si le recrutement d'un nombre suffisant d'agents recenseurs maîtrisant l'informatique s'avère impossible dans certaines zones ? La capacité du personnel de terrain à utiliser les appareils et la technologie doit être évaluée avant le déploiement. Quelle est la stratégie d'urgence si le recrutement d'un nombre suffisant d'agents recenseurs maîtrisant l'informatique s'avère impossible dans certaines zones ?

Certains postes, tels que ceux de superviseurs, peuvent être pourvus par nomination directe de personnes issues de groupes spécifiques, par exemple des enseignants. Cette approche devrait garantir que les superviseurs possèdent à la fois une connaissance du terrain et un bon niveau d'alphabétisation et de maîtrise de l'informatique.

La formation peut être dispensée en présentiel, en ligne ou de manière hybride, en combinant les deux formats. (P&R de l'ONU, Rév. 4, par. 2.215.)