Introduction

La communication et la publicité sont essentielles à la réussite d'un recensement de la population et des logements. Au cours de la mise en œuvre des activités préparatoires, une communication efficace est essentielle afin de mobiliser le soutien nécessaire de toutes les parties prenantes. Une communication et une publicité efficaces permettent d'obtenir des données de grande qualité, car les campagnes encouragent les gens à ouvrir leurs portes aux recenseurs et favorisent la compréhension du contenu et de l'objectif du recensement. En outre, elles réduisent le coût du recensement grâce à une meilleure compréhension et une meilleure acceptation des enquêteurs, car elles réduisent également la durée des entretiens et le nombre de non-réponses. Les objectifs spécifiques de la communication et de la publicité relatives au recensement sont les suivants :

• Sensibiliser le public à la conduite du recensement de la population et des logements (y compris la date, la méthodologie et les questions à poser).

• Promouvoir la compréhension par le public de l'importance des données du recensement en tant qu'outil fiable concernant la planification socioéconomique.

• Neutraliser les éventuelles idées fausses, suspicions et tensions qui pourraient surgir lors de la planification et de la réalisation du recensement.

• Solliciter la compréhension et la coopération du public dans toutes les activités du recensement.

• Solliciter le soutien de toutes les parties prenantes, des groupes influents-de pression (par exemple, les femmes, les groupes de jeunes, les groupes de personnes handicapées) et des groupes de la société civile dans la conduite du recensement.

• Promouvoir une utilisation plus large des produits du recensement.

Les Nations Unies et d'autres organisations internationales défendent le recensement en tant que bien public contribuant à l'amélioration du bien-être des populations et prônent l'élaboration de politiques fondées sur des données probantes. Les organisations de la société civile plaident en faveur des besoins en données et de la sensibilisation de groupes de population spécifiques afin de garantir l'inclusivité du recensement.

La mobilisation des ressources concernant un recensement numérique peut nécessiter des moyens autres que financiers et humains qui ne sont pas disponibles au sein de l'ONS, tels que la technologie, l'infrastructure de données et la cybersécurité.

Le présent chapitre se concentre sur la sensibilisation, la publicité et la mobilisation des ressources concernant le recensement à l'ère numérique.

Comparaison de la sensibilisation, de la publicité et de la mobilisation des ressources à l'ère du recensement non numérique et à l'ère du recensement numérique

À l'ère non numérique, la sensibilisation consistait à obtenir le « feu vert » des décideurs. Le succès signifiait que le ministre des Finances approuvait le budget. À l'ère numérique, la sensibilisation consiste à établir un large contrat social. Le succès signifie que les citoyens comprennent pourquoi le recensement est important et exigent qu'il soit mené à bien. Les outils numériques permettent à la sensibilisation de devenir un instrument de responsabilisation.

Le changement le plus important en matière de publicité réside dans le passage du monologue au dialogue, l'utilisation de divers médias afin de transmettre le même message à la même personne, contrairement à auparavant, où un seul canal était suffisamment authentique. Le défi le plus important de l'ère numérique en matière de publicité constitue également sa plus grande opportunité. Les informations erronées et la désinformation (par exemple, « les données du recensement seront utilisées à des fins fiscales ») peuvent se propager rapidement sur des plateformes telles que WhatsApp. Toutefois, ces mêmes plateformes permettent aux organismes chargés du recensement de déployer rapidement des « équipes de vérification » afin de démystifier ces rumeurs en temps réel, empêchant ainsi qu'elles ne compromettent l'ensemble de l'opération. L'ère numérique n'est pas exempte de défis. Par exemple, en raison de la fracture numérique, les campagnes de publicité peuvent ne pas atteindre les populations qui n'ont pas accès à un téléphone mobile ou à Internet, ce qui nécessite une approche hybride incluant toujours la radio et les réunions communautaires.

Le recensement non numérique était considéré comme une dépense opérationnelle ponctuelle massive. Le recensement numérique est de plus en plus considéré comme un investissement dans l'infrastructure nationale de données. À l'ère numérique, la possibilité de solliciter un soutien en nature change la donne en diversifiant les ressources disponibles au-delà du budget national déjà fortement sollicité.

L'ère du recensement numérique a transformé la sensibilisation, la publicité et la mobilisation des ressources, qui sont passées de processus linéaires et descendants à des écosystèmes dynamiques impliquant de multiples parties prenantes. Elle a introduit de nouvelles efficiences et opportunités d'engagement, tout en exigeant de nouvelles compétences et une vigilance accrue face aux nouveaux risques.

Considérations relatives à la sensibilisation, à la publicité et à la mobilisation des ressources dans le cadre d'un recensement numérique

Voici quelques considérations clés concernant la sensibilisation dans le cadre d'un recensement numérique :

• Présenter le recensement comme le fondement de tous les autres développements nationaux. Par exemple, élaborer des notes d'orientation ciblées à l'intention du ministère des Finances montrant le retour sur investissement de données de qualité. Élaborer des présentations à l'intention des ministères sectoriels (santé, éducation, agriculture) démontrant comment les données du recensement amélioreront leur propre planification et leur efficacité.

• Mettre l'accent sur l'efficacité, la transparence et la rapidité dans la sensibilisation. Par exemple, plaider auprès des ministères des Finances et des organismes de lutte contre la corruption en soulignant comment les outils numériques, en particulier l'argent mobile concernant le paiement des recenseurs, créent une piste d'audit transparente et réduisent la fraude. Insister sur le fait que les résultats préliminaires peuvent être disponibles en quelques semaines, et non en plusieurs années, ce qui permet d'élaborer des politiques plus rapides et fondées sur des données probantes.

• Présenter le recensement comme un projet phare de la stratégie nationale de transformation numérique. Cette démarche peut renforcer la fierté et la volonté politiques, et aligner le projet sur des objectifs nationaux plus larges, ce qui rendra plus difficile de le déprioriser.

• Si les partenaires traditionnels demeurent essentiels, un recensement numérique nécessite une coalition de soutien beaucoup plus large. Impliquer dès le début le secteur des technologies et des télécommunications, et donner dès le départ aux organisations de la société civile et aux médias un rôle de « garants de la confiance ».

• Redéfinir le rôle des partenaires internationaux. Préconiser une assistance technique dans des domaines de niche hautement spécialisés tels que la cybersécurité, l'architecture de traitement des données et l'analyse géospatiale. Leur demander d'agir en tant que courtiers concernant les partenariats technologiques et de fournir une assurance qualité indépendante, ce qui renforce la crédibilité des données finales.

• La sensibilisation doit inclure un engagement clair, simple et public en faveur de la sécurité des données. Cela signifie plaider en faveur d'un cadre juridique solide concernant la protection des données avant le début du recensement. Expliquer publiquement les mesures d'anonymisation et de chiffrement mises en place. Cette démarche constitue un élément non négociable afin de gagner la confiance du public.

• Le budget et le plan de sensibilisation doivent inclure un volet important consacré au renforcement des compétences du personnel de l'Office national de statistique. Plaider en faveur d'investissements dans la formation à la gestion de projets, à la gestion des appareils, à la science des données et à la cybersécurité.

• La stratégie de sensibilisation doit clairement articuler le plan de saisie des données hors ligne. Expliquer comment les recenseurs travailleront hors ligne pendant plusieurs jours et téléchargeront les données ultérieurement. Rassurer les parties prenantes en leur indiquant que les méthodes traditionnelles (engagement communautaire, radio) continueront d'être utilisées concernant la publicité dans ces domaines, démontrant ainsi une approche hybride qui ne laisse personne de côté.

• Utiliser des outils numériques concernant la sensibilisation numérique. Les méthodes de sensibilisation doivent refléter la nature numérique du projet lui-même afin d'être convaincantes. Mettre en place un canal de sensibilisation en temps réel.

Concernant la mobilisation des ressources destinées au recensement, tenir compte des éléments suivants et consulter le document Principes et recommandations des Nations Unies, Rév. 4, paragraphe 2.109 à 2.111 pour de plus amples informations concernant la communication et la publicité. La mobilisation des ressources doit s'appuyer sur la recherche de financements reposant sur une base juridique solide afin de garantir l'efficacité des opérations de recensement, en particulier lors des actions de lobbying auprès des pouvoirs publics. Mettre en place à l'avance un comité de mobilisation des ressources.

Le coût élevé des recensements numériques nécessite des approches créatives en matière de mobilisation des ressources afin de réduire les coûts. Envisager de collaborer avec des entreprises du secteur privé, dans le cadre de partenariats public-privé, en particulier avec des entreprises technologiques et de télécommunications qui peuvent fournir un accès à leur expertise et à leurs ressources. Comme le montre le prêt de tablettes par l'Afrique du Sud à l'Eswatini, la coopération entre pays peut permettre de réaliser d'importantes économies en matière d'approvisionnement. Tout en s'efforçant d'assurer l'appropriation nationale, il demeure essentiel pour de nombreux pays africains de tirer parti du financement des donateurs et de nouer des partenariats stratégiques avec des donateurs internationaux tels que la Banque mondiale et le Fonds des Nations Unies pour la population afin de combler les déficits de financement, en particulier concernant l'acquisition de technologies et l'assistance technique.

Concernant la communication et la publicité relatives au recensement, tenir compte des éléments suivants et se reporter au document Principes et recommandations des Nations Unies, Rév. 4, paragraphe 2.183 à 2.202 pour de plus amples informations concernant la communication et la publicité.

• Lors de la planification du recensement, il convient de mobiliser les ressources nécessaires aux activités de communication relatives au recensement.

• Un document décrivant le plan stratégique de communication, de publicité et de sensibilisation devrait être élaboré. Ce document stratégique doit contenir une liste des parties prenantes, les canaux de communication-médias cibles à utiliser, un plan de mise en œuvre des différentes activités, les collaborations, les ressources nécessaires, le budget concernant la mise en œuvre et un plan de suivi et d'évaluation.

• La stratégie doit comporter une description de l'énoncé des objectifs, de la situation actuelle (SWOT, PEST et bonnes pratiques), des objectifs organisationnels et de communication, l'identification des parties prenantes, les messages clés, les principales méthodes de communication, le plan de travail, les résultats et les indicateurs de performance clés, ainsi que le plan d'évaluation. Cette démarche constitue une contribution importante au processus de planification du recensement.

• Mettre en place une équipe chargée de contrôler les rumeurs ou de démystifier les idées reçues, qui surveille les réseaux sociaux (en particulier WhatsApp et Facebook) et travaille avec les OSC et les médias afin de démentir rapidement les fausses informations avant qu'elles ne compromettent la participation du public.

Étudier la possibilité de mobiliser les parties prenantes en vue d'une sensibilisation, d'une publicité et d'une mobilisation des ressources efficaces. Voir les P&R de l'ONU, Rév. 4, par. 2.175 à 2.182 en vue d'obtenir des orientations supplémentaires concernant la consultation des utilisateurs.

• Cartographier et impliquer toutes les parties prenantes pendant toutes les phases du recensement (pré-recensement, recensement et post-recensement) afin de renforcer la confiance du public à chaque étape, d'accroître l'utilisation des produits du recensement et d'éviter toute résistance pendant le recensement et la diffusion des produits du recensement.

• Les organismes chargés de la mise en œuvre du recensement doivent comprendre les besoins en données de toutes les parties prenantes, segmenter les utilisateurs, élaborer des messages adaptés et identifier les canaux de communication appropriés. Cette démarche permet de sensibiliser le public, de moderniser la communication et de mettre en place des mécanismes visant à accroître l'accès et l'utilisation des produits du recensement. Lors de la planification de l'engagement des parties prenantes, il est nécessaire d'identifier : À qui s'adresser ? Que voulons-nous leur dire ? Qui doit le dire ? Comment le dire ? Quand leur parler ?

• Les caractéristiques utilisées afin de segmenter un public varient d'un pays à l'autre, mais une approche quantitative de la segmentation du public est préférable. Le processus peut également être appliqué en tenant compte de manière qualitative des sous-groupes présents dans une population. Lors de la segmentation, il convient de prendre en considération les étapes de la mise en œuvre du recensement.

• Parmi les parties prenantes à contacter figurent : les départements et ministères gouvernementaux, les universités et autres instituts de recherche, le secteur privé, les organisations (ou individus) représentant les secteurs économique, social, éducatif, culturel ou autres d'un pays, les représentants de groupes spéciaux (communautés ethniques, groupes religieux et confessionnels, personnes handicapées, etc.), les bailleurs de fonds-partenaires de développement, les ONG, les autorités et institutions gouvernementales infranationales, les organisations de la société civile telles que les associations de personnes handicapées, les dirigeants politiques, les médias-journalistes, les hommes d'affaires, le grand public, les investisseurs, les organisations confessionnelles, les autres organismes statistiques, les écoles, les autres statisticiens qui utilisent les données du recensement, les étudiants, etc.

En vue d'une communication efficace, il convient d'identifier et d'utiliser des canaux de communication et des messages appropriés concernant les parties prenantes spécifiques. Voici quelques-uns des canaux de communication qui ont été utilisés :

• Supports imprimés : rapports, notes d'orientation, brochures, articles, suppléments de journaux, affiches, fiches d'information, tableaux muraux et dépliants.

• Radio : publicités, interviews en studio et interviews enregistrées.

• Télévision : publicités, couverture en direct des lancements nationaux, interviews en studio, interviews enregistrées et émissions-débats.

• Médias numériques : site web, portail de diffusion.

• Médias sociaux : Twitter, Facebook, Instagram, YouTube et LinkedIn.

• Médias de masse : Communiqués de presse, points presse et conférences de presse.

• Engagements en personne : Séminaires participatifs, ateliers, petits-déjeuners de travail, barazas-lancements publics, discours publics, tournées de présentation, webinaires.

• Médias interactifs : podcasts, courts clips vidéo, mèmes.