Aspects clés de la planification et de la gestion du recensement

Cette sous-section met en évidence les principaux aspects préoccupants s'agissant de la planification et de la gestion du cycle 2020. Les aspects détaillés de la planification du recensement relatifs au cycle 2030 sont disponibles dans les P&R de l'ONU, rév. 4, deuxième partie consacrée à la planification, à l'organisation et à la gestion. De plus amples informations sont disponibles dans le Manuel des Nations Unies sur la gestion des recensements de la population et des logements, rév. 2, p. 11-25. Une liste de contrôle destinée à vous aider dans la planification figure dans ce manuel du e-recensement.

Document du projet de recensement

Un document de projet de recensement décrit la manière dont un pays entend exécuter l'ensemble des processus du recensement de la population et des logements. Il comprend la méthodologie à utiliser, la structure de mise en œuvre, le budget, le plan de travail ainsi que des informations sur la manière dont chaque activité sera mise en œuvre et sur la contribution de chaque activité à la réussite du recensement avec des produits adaptés à l'usage prévu. Il indique également la manière dont chaque activité sera planifiée, testée, évaluée et affinée en vue de l'opération finale. Le document de projet de recensement est également dénommé plan directeur du recensement.

Compte tenu de la longue durée des opérations de recensement, la planification doit être suffisamment souple pour intégrer les changements au fur et à mesure qu'ils se produisent. Un plan de recensement doit fournir des détails explicites relatifs à chacune des phases du recensement :

Opérations pré-recensement, telles que l'élaboration des documents de projet, la cartographie, la publicité, l'élaboration du questionnaire, les tests et le recensement pilote.
Dénombrement sur le terrain
Opérations post-recensement, telles que le traitement des données, l'analyse et la diffusion des données, l'évaluation et l'enquête post-recensement.

Budget du recensement

Bien qu'un système universel de budgétisation du recensement ne soit pas envisageable en raison de la diversité des pratiques financières, certaines bonnes pratiques importantes en matière de budgétisation et de planification relatives à un recensement numérique comprennent, entre autres :

Un plan budgétaire relatif au recensement numérique doit être conforme au cadre de gestion des finances publiques du pays, avec des réglementations cohérentes, ainsi qu'à celles concernant l'acquisition et la propriété de certains outils numériques tels que les serveurs, etc.
Adopter un cadre axé sur la performance garantissant que les ressources sont allouées à des activités spécifiques au sein des phases du recensement et sont mesurables. Les ONS doivent dresser une liste exhaustive des activités du recensement et de leurs coûts, aussi minimes soient-ils.
Élaborer des indicateurs clés de performance budgétaire et procéder à une analyse périodique des budgets par rapport aux flux de trésorerie réels au fur et à mesure de l'avancement des phases du recensement.
Le budget du recensement doit comporter à la fois des structures de planification et de compte rendu au sein de l'organisme chargé de la mise en œuvre, étant donné que les ressources proviennent souvent de sources multiples.
Les plans budgétaires doivent être actualisés si nécessaire afin de refléter la situation actuelle et de demeurer pertinents et utiles. Les plans de recensement ne sont pas statiques. Par exemple, les budgets peuvent devoir être révisés après le recensement pilote ou si le programme ne parvient pas à obtenir le budget complet.
Mettre en place un plan de mobilisation des ressources destiné à être mis en œuvre par le comité directeur du recensement.
Il est essentiel de prévoir une provision pour imprévus dans le budget, d'autant plus que le coût du cycle de vie de la technologie, parallèlement aux coûts opérationnels plus traditionnels, peut être plus incertain. Un financement pour imprévus doit être inclus dans les coûts globaux, représentant éventuellement 15 % du budget annuel.

Concernant des lignes directrices détaillées relatives au budget du recensement et au contrôle des coûts, voir les P&R de l'ONU, Rév. 4, par. 2.97 à 2.108.

comités de mise en œuvre du recensement.

Parmi les bonnes pratiques identifiées dans certains pays d'Afrique concernant les comités de mise en œuvre du recensement figurent la nécessité de disposer d'un secrétariat du recensement doté d'un coordinateur national désigné ; les comités doivent être formés aux niveaux national et infranational, y compris un comité directeur et un comité technique (qui devrait comporter des sous-comités plus spécifiques). L'externalisation des services techniques doit faire partie intégrante des décisions prises au sein des comités de mise en œuvre et être intégrée au plan et au budget du recensement.

Les responsables de l'organisation du recensement doivent être orientés dans la conduite de leurs activités respectives, conformément aux P&R ONU, rév. 4, par.2.171 et 2.172.